Portal de datos abiertos de la Unión Europea

A través de WWWhat’s new he conocido el reciente lanzamiento de la versión beta pública del nuevo Portal de datos abiertos de la Comisión Europea. El portal, tal y como señala el citado medio, es el resultado de la estrategia europea para poner toda la información disponible de la Unión Europea de manera gratuita y en igualdad de condiciones en toda la Unión Europea.

El Portal de datos de la Comisión Europea proporciona acceso a datos públicos abiertos de esta institución y permite que otras instituciones, organismos, oficinas y departamentos de la Unión accedan a los datos previa solicitud. Cualquier persona interesada puede descargar los datos publicados para reutilizarlos, vincularlos y crear servicios innovadores. Asimismo, este Portal de datos divulga y facilita el conocimiento sobre los datos de Europa.

En estos momentos el Portal cuenta con tres apartados destacados:

1.- Datos

Se da acceso a 5811 conjuntos de datos, en su mayoría de carácter estadístico, de hecho 5634 conjuntos de datos corresponden a Eurostat. Los usuarios cuentan con un buscador para realizar las búsquedas de los datos, pudiendo acceder a aquéllos en los que estén interesados, pudiéndolos descargar en diferentes formatos.

2.- Aplicaciones

Los datos sin procesar son difíciles de leer, así que para ayudar a los usuarios interesados a comprender los conjuntos de datos alojados en este portal se ofrece aplicaciones que permiten examinar y explorar los datos. Por el momento se ofrecen dos aplicaciones de visualización: CubeViz, que permite la creación de gráficos personalizados a partir de datos estadísticos, y SemMap, que permite la visualización de datos geográficos en un mapa y su filtrado por aspectos.

3. Datos vinculados

El Portal de datos abiertos de la Comisión Europea armoniza con las iniciativas de las tecnologías de datos vinculados y web semántica. Los metadatos de conjunto de datos están disponibles por triplicado en almacenes triples y están adjuntos a los registros del conjunto de datos. Para la búsqueda de los datos se dispone del servicio de consulta Virtuoso SPARQL.

Reutilización de los documentos de la Comisión Europea

Las empresas cada vez tienen más posibilidades para generar nuevos negocios en torno a la reutilización de la información del sector público, y es que las instituciones tanto nacionales como comunitarias están claramente decididas a potenciar la creación de nuevos productos y servicios de valor añadido en el sector de los contenidos digitales poniendo a disposición su información en condiciones de transparencia, eficacia y no discriminación.

Si hace un mes era la Administración General del Estado la que potenciaba la apertura de su información, ayer 14 de diciembre fue la Comisión Europea la que reformó el régimen de reutilización de sus documentos para que pueda realizarse de una manera más fácil y eficaz.

Así mediante la Decisión 2011/833/UE de la Comisión, relativa a la reutilización de los documentos de la Comisión se determina las condiciones de reutilización de los documentos que posee la Comisión o, en nombre de la misma, la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea con el fin de facilitar una reutilización más amplia de esta información que refuerce la imagen de apertura de la Comisión y evite cargas administrativas innecesarias tanto para los reutilizadores como para los propios servicios de la Comisión.


Como principio general se establece que todos los documentos de la Comision deberán estar disponibles para su reutilización para fines comerciales o no comerciales, de forma gratuita y sin necesidad de realizar una solicitud individual.

La Comisión creará un portal de datos como punto único de acceso a sus datos estructurados con el fin de facilitar los enlaces y la reutilización para fines comerciales y no comerciales.

Los servicios de la Comisión identificarán y pondrán progresivamente a disposición los datos que considere adecuados y que obran en su poder. El portal de datos podrá proporcionar acceso a los datos de otras instituciones, órganos, oficinas y agencias de la Unión cuando así se lo soliciten.

Condiciones de reutilización de documentos
Los documentos se pondrán a disposición para su reutilización sin necesidad de realizar una solicitud, salvo que se especifique lo contrario, y sin restricciones o, en su caso, a través de una licencia abierta o cláusula de exención de responsabilidad en la que se establezcan las condiciones que expliquen los derechos de los usuarios reutilizadores.

Dichas condiciones, que no restringirán innecesariamente las posibilidades de reutilización, podrán incluir la obligación del usuario reutilizador de indicar la procedencia de los documentos, la obligación de no deformar el contenido o significado original de los documentos, la ausencia de responsabilidad de la Comisión por las consecuencias que pudieran derivarse de la reutilización.

Formatos de los documentos disponibles para su reutilización
Los documentos serán facilitados en cualquier formato o lengua en que existan, en formato legible por máquina cuando resulte posible y oportuno.

No existirá ninguna obligación de crear, adaptar o actualizar documentos para satisfacer una solicitud, ni la de facilitar, cuando ello suponga un esfuerzo desproporcionado, extractos de documentos si ello conlleva algo más que una simple manipulación.

La presente Decisión no crea ninguna obligación para la Comisión de traducir los documentos solicitados a otras versiones lingüísticas oficiales diferentes de las disponibles en el momento de la solicitud.

No podrá exigirse a la Comisión ni a la Oficina de Publicaciones que continúen con la producción de determinados tipos de documentos o que los conserve en un determinado formato con el fin de que una persona física o jurídica pueda reutilizarlos

Apertura de datos públicos de la Administración General del Estado

En el Boletín Oficial del Estado de ayer 8 de noviembre de 2011, se publicó el Real Decreto 1495/2011 por el que se desarrolla la Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal.

Tras un proceso de consulta pública el pasado 21 de octubre el Consejo de Ministros aprobaba este Real Decreto que se plantea como objetivo situar a España al nivel de países de vanguardia en materia de apertura de datos públicos con lo que se favorece la creación de nuevos productos y servicios de valor añadido en el sector de los contenidos digitales y se contribuye a la transparencia en la actuación de las Administraciones públicas, como principio básico de la democracia.

Además, se pretende potenciar el crecimiento del sector infomediario (empresas que reutilizan información) en España, que desarrolla nuevos productos y servicios mediante la reutilización de la información pública y que ha alcanzado en 2010 un volumen de negocio que se sitúa entre 550 y 650 millones de euros, dando empleo directo a entre 5.000 y 5.500 trabajadores.

Información potencialmente reutilizable

El sector público produce información que es potencialmente reutilizable por los ciudadanos y por la industria de contenidos digitales, como, por ejemplo, información social, económica, geográfica, estadística, meteorológica, turística y sobre educación.

El Real Decreto precisa las obligaciones de las Administraciones y organismos del sector público estatal para promover la reutilización de la información. En particular, autoriza con carácter general la reutilización de la información disponible en la Administración General del Estado y define las responsabilidades en materia de reutilización de la información en cada organismo público, siendo respetuosa con la normativa de protección de datos personales.

El Real Decreto también establece que las entidades del sector público estatal informarán, a través de su sede electrónica, sobre los documentos reutilizables elaborados o custodiados por ellas; y prevé el mantenimiento de un catálogo de información pública reutilizable correspondiente, al menos, a la Administración General del Estado y demás organismos y entidades que forman parte del sector público estatal, creado en el marco del Proyecto Aporta y que que permitirá acceder desde un único punto a los recursos de información pública reutilizable existentes. Para organizar y gestionar este catálogo desde el pasado 31 de octubre esta funcionando "en beta" el portal Datos.gob.es.

Formato y actualización de la información reutilizable

Se pondrán a disposición del público los documentos reutilizables que se encuentren previamente disponibles en formato electrónico por medios electrónicos, de una manera estructurada y usable para los interesados e interesadas y preferentemente en bruto, en formatos procesables y accesibles de modo automatizado correspondientes a estándares abiertos

Se procurará que la información puesta a disposición se actualice en un tiempo razonable que permita el uso adecuado de dicha información, con una frecuencia análoga con la que actualicen dicha información internamente, así como su disponibilidad, incluida la temporal, completitud e integridad de acuerdo con el marco normativo aplicable en cada caso.

Modalidades de reutilización

En cuanto a las modalidades de reutilización, la regla general será la puesta a disposición sin sujeción a condiciones específicas y serán aplicables unas condiciones generales previstas en el Real Decreto. No obstante, se permite que los ministerios y organismos que así lo deseen establezcan condiciones específicas cuando lo consideren necesario.

Por su parte se establecen ciertas condiciones generales para todas las modalidades de puesta a disposición de los documentos reutilizables, como son:

• No desnaturalizar el sentido de la información.
• Citar la fuente de los documentos objeto de la reutilización.
• Mencionar la fecha de la última actualización de los documentos objeto de la reutilización, siempre cuando estuviera incluida en el documento original.
• No se podrá indicar, insinuar o sugerir que los órganos administrativos, organismos o entidades del sector público estatal titulares de la información reutilizada participan, patrocinan o apoyan la reutilización que se lleve a cabo con ella.
• Conservar y no alterar ni suprimir los metadatos sobre la fecha de actualización y las condiciones de reutilización aplicables incluidos, en su caso, en el documento puesto a disposición para su reutilización por la Administración u organismo del sector público.

La reutilización de la información del sector público hecha negocio

La reutilización de la información del sector público se puede constituir en un activo de gran valor económico. A su alrededor es posible construir una gran cantidad de servicios de valor añadido, que fomenten la innovación y permitan la creación de un mercado floreciente y atractivo. Aunque a falta de estudios específicos, se estima que el valor económico del mercado de la reutilización en España se situaría en torno a los 2406 millones de euros.Los tipos de información que presentan un mayor valor económico y unas mejores condiciones para ser explotados son la industria de la información geográfica y meteorológica (medioambiental), la información económica y social, y la información de negocios. Por lo tanto a priori, son estos dominios de información los que presentan mayores oportunidades de negocios en Europa; es decir, a partir de la información geográfica, meteorológica, económica… que elaboran las distintas administraciones públicas, pueden elaborarse nuevos productos y servicios que, precisamente por su temática y naturaleza, les resultan especialmente atractivos a los ciudadanos.

La Fundación Cotec acaba de publicar el estudio Reutilización de la información del Sector Público en el que reconoce el interés que para las empresas puede tener la reutilización de la información del sector público y recoge una serie de ejemplos de empresas que tomando la información “en bruto” elaborada por las distintas administraciones públicas han sido capaces de crear productos nuevos de éxito entre los consumidores, lo que ilustra como esta actividad va generando poco a poco una nueva industria con fuerza y futuro.

Goolzoom.com es una empresa que ha creado un sitio web que usa contenidos de otras páginas web para crear un nuevo contenido, así fusiona Google Maps, el Catastro Español y el SIGPAC para unificar el acceso a la información territorial. Da la posibilidad de acceder a información básica de forma gratuita así como a información de pago para usuarios registrados, los cuales tienen unos servicios exclusivos como, por ejemplo, acceso sin publicidad, acceso a informes con todos los datos en una sola parcela, extraer imágenes para utilizarlas en otros programas, etc. La información que se utiliza también proviene de datos que custodia «en bruto» la Administración Pública, por ejemplo, información catastral proporcionada por el servicio XML y WMS de la Oficina Virtual del Catastro, información proveniente de Fincas Registrales de Canarias, mapas cartográficos que proporciona el servicio de Infraestructuras de Datos Espaciales de España, etc.

Elpreciodelagasolina.com portal que ofrece el precio de los diferentes carburantes en las distintas gasolineras de España, indicando aquellas en que resulta más barato llenar el depósito. Para ello cogen la información “en bruto” del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio acerca del precio de la gasolina y establecen una relación entre cada gasolinera y el precio del combustible. Mediante la simplificación en la búsqueda por zonas geográficas, permite conocer cuál es la gasolinera con un precio más bajo del combustible, de entre todas las que se ubican cerca del destino indicado.

Rodalia.info plataforma web que permite centralizar las incidencias, averías y retrasos que registran diariamente los servicios de la red ferroviaria de cercanías y algunas líneas de Metro de Barcelona a través de mensajes a Twiter. La información que se “reutiliza” proviene de cercanías de Cataluña y de la empresa pública “Ferrocarrils de la Generalitat”. Esta información procedente de fuentes secundarias se complementa con la información que los usuarios pueden aportar sobre las incidencias en el transporte público que estén utilizando.

Gestboes es una empresa dedicada a ofrecer a sus usuarios información sobre las licitaciones públicas que salen a la luz tanto en el ámbito de la Administración General del Estado, como de la Administración de las comunidades autónomas y de las entidades locales. Se trata de un ejemplo claro de reutilización, pues la empresa pone a disposición de la ciudadanía, previo pago, un tipo de información del sector público, que por su naturaleza ayuda al crecimiento económico y a la creación de empleo.

Euroalert.net es un portal de información europea que publica las cuestiones más relevantes de la actualidad comunitaria y las oportunidades de financiación de proyectos con fondos de la Unión Europea, teniendo cabida los programas y convocatorias de propuestas publicadas por las diferentes instituciones comunitarias, así como las oportunidades comerciales que suponen los cientos de anuncios de licitación que se publican diariamente en el DOUE. Todo ello es información pública y gratuita generada por diferentes órganos de la administración comunitaria y en general publicada en el Diario Oficial. Euroalert.net, ha diseñado una herramienta (widget) gracias a la cual los contenidos pueden publicarse automáticamente en el sitio web de los suscriptores por un pequeño coste. Los contenidos, se filtran de acuerdo a los criterios del cliente y se publican automáticamente adaptados a su imagen y aspecto sin necesidad de ningún trabajo diario de mantenimiento, haciendo sus sitios web más útiles y evitando que los usuarios salgan a otros sitios para ver la información.

Legalsolo.com una iniciativa que ofrece, información de interés legal: Jurisprudencia, Legislación, Opinión (doctrina, blogs, comentarios…) y Noticias relacionadas de otros medios en este campo. El potencial de este portal reside en la capacidad de mostrar, en formatos accesibles a la ciudadanía, información difícil de obtener y que tradicionalmente, y más en nuestro país, ha sido dada a un precio muy elevado.

oposiciones.net portal web que pone a disposición del usuario, de forma gratuita, todas aquellas oposiciones, cursos y convocatorias del sector público, tanto a escala estatal como en diferentes comunidades autónomas. Además, permite al usuario solicitar información mediante un formulario, sobre la convocatoria que más le interese.

Deficiencias y recomendaciones para potenciar la reutilización de la información generada en el sector público español

Actualmente existe un profundo desconocimiento de la Ley 37/2007 sobre reutilización de información del sector público y de todas las potencialidades que se pueden derivar de la misma. Esta es la conclusión “incuestionable” a la que ha llegado un equipo de investigación del Departamento de Biblioteconomía y Documentación de la Universidad Complutense de Madrid en un estudio realizado con la finalidad de caracterizar la información del sector público español susceptible de reutilización y analizar el proceso de generación, difusión y comercialización de la misma en el marco de la Ley española 37/2007 y cuyos resultados han sido dados a conocer en el artículo Reutilización de la información generada en el sector público español publicado en el último número de la Revista Española de Documentación Científica.

Al desconocimiento de la normativa sobre reutilización de la información se une la ausencia de una política de difusión de la reutilización de la información que debería conducir a una definición de iniciativas y acciones encaminadas a establecer mecanismos que garanticen la puesta en marcha de una estrategia de concienciación de la importancia de una difusión de la información con fines de reutilización

Por otra parte en los organismos del sector público no existe una figura que asuma las funciones propias de responsable y/o interlocutor para las cuestiones relacionadas con la reutilización de la información.

Recomendaciones:

Ante estas deficiencias, se proponen la adopción de una serie de medidas.

1. Definir una política activa de difusión y comunicación del contenido y de las implicaciones de la Ley.
2. Potenciar y definir medidas concretas para la creación y el desarrollo de este mercado como fuente de financiación y sostenimiento del sector público y como uno de los motores de la economía española.
3. Creación, en cada organismo del sector público, de una figura que asuma las funciones propias de responsable y/o interlocutor en materia de reutilización de la información

Archivos y gestión documental, Normas archivísticas,

El Sector Infomediario está formado por el conjunto de empresas que generan aplicaciones, productos y/o servicios de valor añadido destinados a terceros, a partir de la información del Sector Público; un sector con un importante potencial de crecimiento, de generación de empleo y de desarrollo de nuevos servicios y productos de alto valor añadido.

Así, según los datos aportados por el “Estudio de Caracterización del Sector Infomediario” actualmente en España existen 230 empresas infomediarias que recopilan, procesan y aportan valor a la información generada por el sector público; el volumen de negocio asociado directamente a la actividad infomediaria se sitúa entre 550 y 650 millones de euros, y el número de trabajadores dedicados directamente a actividades infomediarias entre 5.000 y 5.500 empleados.

En el mencionado estudio -elaborado dentro del marco del Proyecto Aporta con el fin de analizar la actividad de las empresas que reutilizan la información del sector público en España- y a la vista del análisis de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del sector, se presentan una serie de propuestas de actuación:

1. Impulso del Asociacionismo empresarial

La potenciación de asociaciones empresarial del sector infomediario facilitaría la identificación de las empresas reutilizadoras y de sus propuestas y necesidades.

Desde la Administración se podría incentivar este asociacionismo creando consejos asesores sobre reutilización en los que participe la Administración en conjunto, con representantes de asociaciones relevantes; y utilizando las asociaciones como canal de negociación con el sector, animando a las empresas a que se asocien para ser tenidas en cuenta.

2. Regulación de licencias y modelos de ingresos

Se recomienda la utilización de licencias tipo por parte de las Administraciones, con condicionantes fácilmente entendibles, disponibles en formato digital y que puedan ser procesadas por medios electrónicos.

Se propone que haya una uniformidad en los modelos de ingresos utilizados en la Administración (tasas) sobre una misma información pública, independientemente del uso que vaya a darle el destinatario. Lo que supondría que por la misma información no pudieran aplicarse tasas diferentes a distintos usuarios.

3. Impulso de formatos normalizados

Se recomienda fomentar la normalización y homogenización de formatos para cada ámbito de información y proponer su extensión y acuerdo a nivel europeo con el fin de facilitar la internacionalización del sector.

4. Regulación de los aspectos identificativos sobre la información

Sería muy útil para las empresas del Sector Infomediario adoptar medidas para facilitar la identificación de la información publicada, para lo que se proponen dos medidas:

• Creación de un repositorio público que enlace con toda la documentación disponible, en la línea de las iniciativas Open Government. Los organismos que publiquen información deberían tener la obligación de comunicar al órgano que administre dicho repositorio la información de que disponen y los cambios que se produzcan.
• Recomendar a los organismos que publican la información a facilitar a empresas y ciudadanos, junto a dicha información, una ficha técnica o carta de servicios en la que se describa claramente con metadatos la información disponible, la fecha de publicación, la periodicidad de actualización, formatos, licencias, órgano responsable y una persona de contacto como responsable de la información de cada organismo.

5. Obligatoriedad de la normativa sobre reutilización de la información del sector público

Las actuaciones de fomento de la reutilización pueden consistir en eliminar el carácter voluntario de las disposiciones normativas existentes y en crear un organismo público que vigile el cumplimiento de la normativa, a modo de Agencia Española de Reutilización de Datos. Desde el sector infomediario se solicita que se convierta en obligatorio la puesta a disposición del público la información de las organismos públicos y que se marquen de manera más específica las condiciones de uso y las licencias aplicables.

Reutilización de la información: una oportunidad para los negocios y el empleo

La reutilización de la información pública y privada en España ofrece una clara oportunidad para los negocios y el empleo. Así se estima que el “opendata” o la puesta a libre disposición de determinados datos en poder de las administraciones públicas de manera que puedan ser aprovechados para la creación de nuevos productos o servicios, supondría en España un sector con un potencial de 2.000 millones de euros lo que, a tasas estándar de ocupación de empleo, podría suponer unos 45.000 empleos en los próximos 10 años.

Esta es la conclusión a la que llega Rooter Analysis en su reciente informe “Reutilización de información pública y privada en España. Avance de situación para agentes públicos y privados. Una oportunidad para los negocios y el empleo”

En este informe se analiza las posibilidades de negocio alrededor de la liberación y reutilización de datos centrándose en su dimensión industrial, y tras estudiar el marco legal y tecnológico existente, las fuentes y tipos de información disponibles, los agentes implicados, así como los productos y servicios actualmente existentes se identifican las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades para su desarrollo.

Debilidades
Sector privado atomizado y poco desarrollado. En España existe una presencia escasa del sector privado en el Opendata.

Falta de datos económicos. La falta de una evaluación fiable del potencial industrial asociado, así como de posibles efectos tractores de eficiencia y transparencia, limita la inversión tanto pública como privada.

Amenazas
La falta de recursos económicos que, sin ser determinantes, pueden ralentizar el despegue de este sector

Actores globales: la atomización del sector nacional puede abrir las puertas a que actores internacionales exploten el mercado nacional aprovechándose de sus economías de escala.

Fortalezas
Marco legal maduro, con una legislación favorable a la reutilización, quedando únicamente por determinar la mezcla de datos privados con datos de origen público. Además, se están imponiendo las licencias de reutilización que permiten la explotación económica.

Marco tecnológico maduro, existen soluciones suficientes para un primer despegue del sector y suficientes estándares que permiten la primera generación de reutilización de datos.

Sector de información geográfica puntero. Son las entidades que tratan con informaciones geográficas las que han realizado un mayor esfuerzo en normalización y cooperación para la reutilización de los datos.

Oportunidades
Mezcla de datos públicos y privados. Las mayores oportunidades de creación de valor están en el desarrollo de aplicaciones que combinen datos públicos con datos privados y sean empaquetados para satisfacer necesidades específicas de segmentos de clientes.

Sensorización ciudades. Actualmente hay una escasa disponibilidad de datos referentes al funcionamiento de ciudades (tráfico, consumos energéticos, contaminación, vivienda, territorio). Una mayor disponibilidad de estos datos puede abrir la puerta a aplicaciones en tiempo real generadoras de valor industrial.